Европейската комисия предложи мащабна реформа на правилата за обществените поръчки в Европейския съюз, която трябва да направи процедурите по-прости и по-достъпни за бизнеса, като същевременно превърне публичните разходи в по-силен инструмент за конкурентоспособността и икономическата сигурност на Европа.

Предложението, представено на 9 септември, предвижда три съществуващи европейски директиви за обществените поръчки и концесиите да бъдат заменени от един общ регламент. Целта е да бъдат намалени различията при прилагането на правилата в отделните държави и административната тежест за компаниите.

Промяната е значима за европейската икономика. Всяка година над 250 000 публични органи в ЕС купуват стоки, услуги и строителни дейности, като стойността на обществените поръчки възлиза на около 2,5 трилиона евро годишно.

Една от най-съществените промени засяга начина, по който ще бъдат определяни победителите в процедурите. Вместо възлагането да бъде концентрирано основно върху цената, договорите трябва да се оценяват според най-доброто съотношение между цена и качество.

Предложението предвижда критериите за качество да формират най-малко 30% от общата оценка, а при договори с висока трудова интензивност делът им да бъде поне 50%.

Така Брюксел се опитва да ограничи практиката обществените поръчки да се печелят предимно с най-ниска цена, без достатъчно внимание към качеството, устойчивостта, иновациите и дългосрочната стойност на доставяните стоки и услуги.

Реформата предвижда и създаването на общоевропейска цифрова система за обществени поръчки, която трябва значително да улесни компаниите, желаещи да участват в процедури извън собствената си държава.

Вместо предприятията да преминават през различни регистрации и административни процедури за всяка отделна поръчка и национална система, идеята е бизнесът да може да използва единна регистрация и електронни удостоверения, валидни в рамките на новата европейска инфраструктура.

„Това е много просто решение за бизнеса и за малките и средните предприятия – една регистрация в тази платформа, вместо да се регистрират толкова пъти, колкото са обществените поръчки, за които искат да кандидатстват“, заяви изпълнителният заместник-председател на Европейската комисия Стефан Сежурне.

Новата цифрова система трябва да включва електронни бизнес удостоверения, правила за оперативна съвместимост между платформите и пространства за данни за обществените поръчки на национално и европейско равнище. Целта е едновременно да бъдат подобрени прозрачността, контролът и трансграничният достъп до обществени договори.

Реформата има и ясно изразен икономически и геополитически елемент. Европейската комисия иска обществените поръчки да бъдат използвани по-активно за укрепване на европейската индустрия, устойчивостта на веригите за доставки и икономическата сигурност на ЕС.

В определени случаи възлагащите органи ще трябва или ще бъдат насърчавани да отчитат рискове, свързани с критична инфраструктура, киберсигурност, прекъсвания на веригите за доставки, стратегически зависимости и чуждестранно влияние.

Предложението не въвежда универсално правило „Купувай европейското“, но отваря възможност при определени условия европейските власти да предпочитат оферти с по-високо европейско съдържание или да ограничават достъпа до конкретни обществени поръчки.

Предвижда се възможност да бъдат изключвани оферти, при които по-малко от 50% от общата стойност е с европейски произход, както и в стратегически сектори да бъдат давани определени предимства на европейски оператори. Ограниченията няма да се прилагат автоматично спрямо държави, с които ЕС има международни споразумения и реципрочен достъп до пазарите на обществени поръчки.

Комисията аргументира промените и с проблемите на сегашната система. Предишната оценка на действащите правила установи, че те не са постигнали достатъчно подобрение на правната яснота и гъвкавостта, а допълнителните секторни изисквания са увеличили сложността.

Наблюдава се и проблем с конкуренцията – средният брой оферти за една обществена поръчка е намалял, а прякото трансгранично участие на компании от други държави членки остава ограничено.

С реформата Брюксел се опитва да промени именно този модел – по-малко административни бариери, по-лесен достъп за малките и средните предприятия, повече конкуренция между европейските компании и по-малка зависимост от автоматичния избор на най-ниската цена.

Предложението на Европейската комисия е начало на законодателния процес и не означава, че новите правила вече са в сила. Текстът трябва да бъде разгледан и договорен от Европейския парламент и държавите членки в Съвета на ЕС, преди окончателният регламент да бъде приет.